1) be to - именная часть сказуемого:

goal to create

2) переводится как что-то должно состояться

Party is to be held

3) Noone is to leave the bus

переводится как "нельзя, запрещено": Нельзя покидать автобус

4) If the bill is to be passed

Переводится как, если мы захотим, чтобы закон был принят..

5) в случае: If they were или Were they raise the preices

перевод будет как маловероятное действие:

"Если все же это случиться.."

6) В некоторых случаях переводиться как действие которму не суждено случиться:

He was not to see them again/ Ему было не суждено из увидеть снова.